ЗАКОН О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ

ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ

(Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 2017 г., №5, ч. 1, ст. 274)

Принят Постановлением МН МОРТ

от 1 февраля 2017 года, №686

Одобрен Постановлением ММ МОРТ

от 18 мая 2017 года, №383

Настоящий Закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, регулирует отношения по созданию и обеспечению благоприятных условий для развития конкуренции, эффективной деятельности товарных рынков, обеспечению единого экономического пространства и свободной экономической деятельности.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Сфера применения настоящего Закона

1. Настоящий Закон распространяется на отношения, направленные на защиту конкуренции, в том числе предупреждение, ограничение, предотвращение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных и финансовых рынках. В этих отношениях участвуют физические и юридические лица Республики Таджикистан, иностранные лица, индивидуальные предприниматели, государственные органы, местные исполнительные органы государственной власти, органы самоуправления поселков и сел, другие государственные организации, осуществляющие их функции, а также государственные внебюджетные фонды, финансовые организации и Национальный банк Таджикистана.
2. Закон применяется ко всем видам действий и соглашений (сделок), влияющих на конкуренцию, заключаемых и совершаемых физическими и юридическими лицами, в том числе иностранными лицами, индивидуальными предпринимателями и другими организациями, а также к сделкам и отношениям, связанным с основными средствами производства, нематериальными активами или акциями и долями хозяйствующих субъектов, правами коммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Таджикистан.
3. Закон также применяется к соглашениям, заключенным за пределами Республики Таджикистан органами и лицами, установленными частью 1 настоящей статьи, а также в отношении совершаемых ими действий, если такие соглашения и действия приведут или могут привести к ограничению конкуренции на товарных рынках.
4. Настоящий Закон не распространяется на отношения, связанные с использованием объектов, обладающих правом интеллектуальной собственности, за исключением случаев, когда соглашения (сделки) и регистрация об их использовании направлены на ограничение конкуренции.

Статья 2. Основные понятия

1. В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

- товарный рынок - сфера обращения товара или взаимозаменяемых товаров, которая определяется экономической, территориальной и технологической возможностью покупателя, для приобретения товара;

- регулируемые рынки - товарные рынки, на которых введено государственное регулирование цен в соответствие с антимонопольным законодательством Республики Таджикистан;

- группа лиц - совокупность физических и юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам и условиям, предусмотренным в настоящем Законе;

- государственные и местные преференции - предоставление государственными органами, местными исполнительными органами государственной власти, органами самоуправления поселков и сел, а также уполномоченными организациями, осуществляющими функции указанных органов, индивидуальных льгот и (или) преимуществ одному или нескольким хозяйствующим субъектам, которых обеспечивают выгодными условиями деятельности на товарных и финансовых рынках (работы, услуг);

- потребитель - физическое или юридическое лицо, приобретающее товар (работы, услуги);

- экономическая концентрация - сделки и иные действия, в том числе создание и реорганизация (присоединение, объединение, слияние) хозяйствующих субъектов, сделки, связанные с акциями, долями и имуществом хозяйствующих субъектов, право осуществления, которых влияет на состояние конкуренции;

- товар - объект гражданских прав (работ, услуг, в том числе финансовых услуг), предназначенный для продажи, обмена или иного его введения в гражданский оборот;

- взаимозаменяемые товары - группа товаров, сопоставимых по их назначению, способу применения, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что покупатель в процессе потребления в действительности может заменить один товар другим (в том числе при производстве);

- доминирующее положение - исключительное положение одного или нескольких хозяйствующих субъектов (группы лиц) на рынке определенного товара, не имеющих заменяющих, либо взаимозаменяемых товаров (далее - определённый товар), также дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам;

- некорректное сравнение - сравнение или высказывание, порочащее отдельного конкурента либо конкурентов в целом, а также производимые или реализуемые товары относительно товаров других хозяйствующих субъектов;

- мониторинг товарного и финансового рынка - проведение экономического анализа на определённом товарном рынке (работ, услуг), выявление и пресечение признаков правонарушения, которые происходят в результате злоупотребления доминирующим или монопольным положением, за исключением правонарушений, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан в сфере естественной монополии;

- монопольно высокая цена товара - цена товара, установленная занимающим на товарном рынке доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена значительно превышает сумму экономически обоснованных производственных затрат и реализации такого товара и прибыли, а также цену, которая установлена в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке хозяйствующими субъектами, не входящими с покупателями (продавцами) товара в одну группу лиц и не имеющих на сопоставимом товарном рынке доминирующее положение;

- монопольно низкая цена товара - цена товара, установленная занимающим на товарном рынке доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена ниже суммы экономически обоснованных производственных затрат и прибыли при производстве и реализации такого товара или цена товара, которая ниже цены, установленной в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке хозяйствующими субъектами, не входящими с покупателями (продавцами) товара в одну группу лиц и не имеющих на таком сопоставимом товарном рынке доминирующее положение;

- необоснованно высокая цена финансовой услуги и необоснованно низкая цена финансовой услуги - цена финансовой услуги, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, которая существенно отличается от цены, действующей в условиях конкуренции на рынке финансовых услуг, затрудняет доступ на товарный рынок другим финансовым организациям и (или) оказывает негативное влияние на конкуренцию на товарном рынке;

- конкурентная цена финансовой услуги - цена, в соответствии с которой финансовая услуга может быть оказана в условиях конкуренции;

- признаки недобросовестной конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих на товарном рынке в одну группу лиц, рост и (или) снижение цены товара, не связанной с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарных рынках путём достижения соглашения между хозяйствующими субъектами или, в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями других лиц, либо в результате согласования (сделки) хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке;

- конкуренция - свободное состязание хозяйствующих субъектов, в котором самостоятельное действие каждого из них эффективно ограничивает возможность одностороннего воздействия каждого из них на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке (работ, услуг);

- недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимущества в предпринимательской деятельности и противоречат законодательству Республики Таджикистан, причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам или нанесли или могут нанести ущерб их деловой репутации;

- хозяйствующие субъекты - юридические лица, в том числе иностранные лица, их объединения, коммерческие и некоммерческие организации, деятельность которых направлена на получение прибыли, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без учреждения юридического лица;

- соглашение - договоренность между хозяйствующими субъектами в письменном виде, выраженная в одном или нескольких документах, в том числе договоренность в устной форме, направленная на ограничение конкуренции;

- соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию - действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, экономический результат которых только в том случае будет выгодным для каждого из этих хозяйствующих субъектов, если другие хозяйствующие субъекты будут действовать подобным образом или способом, заранее известным каждому из таких хозяйствующих субъектов и если такие действия привели или могут привести к запрещению, ограничению или устранению конкуренции на товарном рынке;

- горизонтальное соглашение (картель) - согласованные действия между конкурирующими хозяйствующими субъектами (вероятные конкуренты) и другими хозяйствующими субъектами, отрицательно влияющие на регулярную деятельность рынка и направленные на ограничение товарного рынка;

- вертикальное соглашение - соглашение между хозяйствующими субъектами, один из которых является покупателем товара или вероятным покупателем товара, а другой вероятным поставщиком или продавцом товара;

- экономический анализ - определение состояния конкуренции, выявление хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке с целью разработки мер, направленных на защиту и развитие конкуренции, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности;

- монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом (субъектом рынка), группой лиц своим доминирующим положением, соглашением или осуществлением своих согласованных действий, запрещенных антимонопольным законодательством Республики Таджикистан;

- финансовые услуги - банковские услуги, услуги страхования, услуги на рынке ценных бумаг, профессиональные участники рынка ценных бумаг, услуги лизинга, клиринговые услуги, ломбард, а также услуги, связанные с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц;

- финансовые организации - юридические лица, оказывающие в соответствии с законодательством Республики Таджикистан банковские, страховые, лизинговые, клиринговые услуги, ломбард, услуги на рынке ценных бумаг, а также услуги, связанные с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц;

- приобретение акций и долей в уставном (складочном) капитале хозяйствующих субъектов - покупка или получение возможности осуществления права голоса посредством акций и долей хозяйствующих субъектов на основании доверительных договоров управления собственником, договоров совместной деятельности и других сделок;

- дискриминационные условия - условия вхождения на товарный рынок, обмена, потребления, приобретения, производства, продажи и поставки товара, ставящие один или несколько хозяйствующих субъектов в неравное положение по сравнению с одним или несколькими хозяйствующими субъектами;

- аффилированные лица - физические и юридические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, способные воздействовать на хозяйствующие субъекты, а также на товарный рынок;

- координация экономической деятельности - согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим ни в одну группу лиц с такими хозяйствующими субъектами.

Статья 3. Законодательство Республики Таджикистан о защите конкуренции

Законодательство Республики Таджикистан о защите конкуренции основывается на Конституции Республики Таджикистан и состоит из настоящего Закона, других нормативных правовых актов Республики Таджикистан, а также международных правовых актов, признанных Таджикистаном.

ГЛАВА 2. МОНОПОЛИСТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

И НЕДОБРОСОВЕСТНАЯ КОНКУРЕНЦИЯ

Статья 4. Доминирующее положение

1. Особое положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (группы лиц) на рынке определённого товара (работ, услуг), признается доминирующим в случае, если предоставляет такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и затрудняет вхождение на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
2. Положение хозяйствующего субъекта, признается доминирующим в случае, если его доля на рынке определённого товара составляет свыше тридцати пяти процентов, за исключением тех случаев, когда хозяйствующий субъект, несмотря на высокую указанную величину, сможет доказать, что его положение на рынке не является доминирующим.
3. Положение хозяйствующего субъекта признается доминирующим, если его доля на рынке определенного товара составляет менее тридцати пяти процентов, если это установлено государственным антимонопольным органом в соответствии с нормативными правовыми актами, исходя из неизменной доли хозяйствующего субъекта на рынке, относительно размера относительной доли на рынке, принадлежащей конкурентам и (или) возможности вхождения на этот рынок новых конкурентов либо иных критериев, характеризующих товарный рынок. Положение хозяйствующего субъекта не может быть признано доминирующим, в случае, если его доля на рынке определенного товара не превышает пятнадцати процентов, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи.
4. Доминирующим признается положение каждого из нескольких хозяйствующих субъектов (за исключением финансовых организаций), если хозяйствующие субъекты официально не доказали, что их положение не является доминирующим и в отношении них выполняются следующие условия:

- совокупная доля не более чем трех хозяйствующих субъектов, доли которых превышают доли других хозяйствующих субъектов на данном рынке, более чем на пятьдесят процентов. Настоящие критерии не применяются, если доля хотя бы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее пяти процентов;

- совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доли которых превышают доли других хозяйствующих субъектов на данном рынке, более чем на семьдесят процентов. Настоящие критерии не применяются, если доля хотя бы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее пяти процентов;

- относительные размеры долей таких хозяйствующих субъектов стабильны или доступ новых конкурентов на этот товарный рынок ограничен;

- реализуемый (приобретаемый) такими хозяйствующими субъектами товар не может быть заменён другим товаром в процессе потребления (в том числе производства), а рост цены товара не может быть обусловлен таким соответствующим изменением в понижении особого спроса на товар.

5. Порядок признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, действующих на рынке финансовых услуг, принимается государственным антимонопольным органом по согласованию с государственным уполномоченным органам в сфере финансов и Национальным банком Таджикистана.
6. Доминирующим признается положение финансовых организаций в случае, если:

- совокупная доля не более чем двух финансовых организаций, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем рынке финансовых услуг, составляет пятьдесят и более процентов;

- совокупная доля не более чем трёх финансовых организаций, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем рынке финансовых услуг, составляет семьдесят и более процентов.

7. Доминирующее положение хозяйствующих субъектов устанавливается государственным антимонопольным органом на основе анализа и оценки состояния рынка определенного товара. При проведении анализа используются сведения представленные государственными органами, местными исполнительными органами государственной власти, органами самоуправления поселков и сел, финансовыми организациями, объединениями финансовых организаций, маркетинговые данные, социологические исследования, выборочные опросы и анкетирование субъектов рынка, граждан, общественных организаций, данные исследований государственного антимонопольного органа, аналитиков, а также других физических и юридических лиц.
8. Доминирующим является положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящегося в состояние естественной монополии.

Статья 5. Виды ограниченной монополистической деятельности

К ограниченным видам монополистической деятельности относятся:

- антиконкурентные соглашения хозяйствующих субъектов на товарном рынке;

- согласованные антиконкурентные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке;

- злоупотребление хозяйствующих субъектов доминирующим положением на товарном рынке.

Статья 6. Виды антиконкурентных соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов

К антиконкурентным соглашениям и согласованным действиям хозяйствующих субъектов относятся:

- антиконкурентные соглашения и согласованные действия хозяйствующих субъектов, конкурирующих между собой или являющимися вероятными конкурентами на одном товарном рынке (горизонтальные сделки - картель);

- антиконкурентные соглашения и согласованные действия хозяйствующих субъектов, не конкурирующих между собой, один из которых является покупателем товара или вероятным покупателем товара, а другой предоставляет товар или является вероятным поставщиком или вероятным продавцом товара (вертикальные соглашения).

Статья 7. Соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию

1. —