ЗАКОН О ПРОВЕРКАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ

ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

О ПРОВЕРКАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ

(Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 2015 г., №12, ч. 1, ст. 1115; Закон РТ от 18.07.2017 г., №1459)

Настоящий Закон устанавливает правовые основы проведения проверок, порядок и процедуры их проведения, права и обязанности хозяйствующих субъектов, должностных лиц проверяющих органов и направлен на защиту здоровья, законных прав и интересов граждан, окружающей среды, национальной безопасности и защиту деятельности проверяемых хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности.

ГЛАВА 1.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

– книга регистрации проверок – книга регистрации проверок деятельности хозяйствующих субъектов, в которую вносятся сведения о каждой проведенной проверке деятельности хозяйствующих субъектов в порядке, предусмотренном настоящим Законом;

– уполномоченный государственный орган в сфере проверок деятельности хозяйствующих субъектов – центральный исполнительный орган государственной власти, уполномоченный за реализацию государственной политики в области поддержки предпринимательства;

– проверяющие органы – государственный орган, уполномоченный в соответствии с законодательством Республики Таджикистан проводить проверки деятельности хозяйствующих субъектов, предусмотренных настоящим Законом;

– критерии оценки степени риска – совокупность количественных и (или) качественных показателей, связанных с деятельностью хозяйствующих субъектов, позволяющих отнести их к различным степеням риска;

– объект проверки – деятельность хозяйствующего субъекта, имеющего определенную степень риска;

– проверка – вид деятельности проверяющих органов по изучению, анализу, контролю и сопоставлению деятельности хозяйствующего субъекта с требованиями законодательства Республики Таджикистан;

– хозяйствующие субъекты – юридические лица (независимо от форм собственности), в том числе филиалы и представительства иностранных юридических лиц и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность;

– риск – вероятность возникновения негативных последствий и предполагаемый размер ущерба, нанесенного в результате деятельности хозяйствующих субъектов;

– Совет по координации деятельности проверяющих органов – консультативный орган при Правительстве Республики Таджикистан, обеспечивающий взаимодействие и координацию деятельности проверяющих органов.

Статья 2. Законодательство Республики Таджикистан о проверках деятельности

хозяйствующих субъектов

Законодательство Республики Таджикистан о проверке деятельности хозяйствующих субъектов основывается на Конституции Республики Таджикистан и состоит из настоящего Закона, других нормативных правовых актов Республики Таджикистан и международных правовых актов, признанных Таджикистаном.

Статья 3. Цель проверок деятельности хозяйствующих субъектов

Целью проведения проверок деятельности хозяйствующих субъектов является сокращение рисков для здоровья граждан, окружающей среды, безопасности общества, защита собственности путем обеспечения соблюдения законодательства Республики Таджикистан хозяйствующими субъектами в процессе осуществления своей деятельности.
Процесс проведения проверок не приостанавливает деятельность хозяйствующих субъектов.

Статья 4. Сфера применения настоящего Закона

Положения настоящего Закона применяются к проверке деятельности хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
Положения настоящего Закона, за исключением требований статьи 13, не применяются к проверкам, регулируемым в рамках прокурорского надзора, аудита Счетной палаты Республики Таджикистан, государственного финансового контроля и борьбы с коррупцией, банковского, уголовно-процессуального, налогового, таможенного законодательства Республики Таджикистан и оперативно-розыскной деятельности.
Проведение проверки деятельности хозяйствующих субъектов государственными органами, не предусмотренными статьей 10 настоящего Закона, за исключением требований части 2 настоящей статьи и наличия уголовного дела, запрещается.

Статья 5. Компетенция Правительства Республики Таджикистан в сфере проверок

деятельности хозяйствующих субъектов

К компетенции Правительства Республики Таджикистан в сфере проверок деятельности хозяйствующих.субъектов отнесено:

– участие в разработке государственной политики в сфере проведения проверок деятельности хозяйствующих субъектов;

– определение уполномоченного государственного органа в сфере проверок деятельности хозяйствующих субъектов;

– создание Совета по координации деятельности проверяющих органов и утверждение его положения;

– утверждение типовых правил проведения проверок деятельности хозяйствующих субъектов;

– утверждение формы и порядка использования книги регистрации проверок;

– утверждение правил определения критериев оценки степени риска при осуществлении деятельности хозяйствующими субъектами;

– утверждение Кодекса этики должностных лиц проверяющих органов;

– утверждение процедуры создания, заполнения и ведения единой базы по проведенным проверкам и информационной системы управления;

– осуществление иной компетенции, предусмотренной законодательством Республики Таджикистан.

Статья 6. Полномочия Совета по координации деятельности проверяющих органов

В полномочия Совета по координации деятельности проверяющих органов входит:

– руководство и координация реформы системы проверок для повышения эффективности защиты здоровья граждан, имущества, окружающей среды, безопасности общества и сокращения нагрузки хозяйствующих субъектов;

– содействие созданию и укреплению административной инфраструктуры, необходимой для обеспечения реализации цели и задач проверок;

– координация работы по созданию единой базы данных по проверкам;

– обеспечение соблюдения правил проведения проверок проверяющими органами;

– координация планов проверок проверяющих органов с целью недопущения дублирования проверок;

– утверждение общих критериев оценки эффективности и результативности деятельности проверяющих органов, связанных с проверками;

– рассмотрение и утверждение общих правил сбора данных и разработки единой методологии оценки проверок;

– рассмотрение годовых отчетов проверяющих органов с ежегодной оценкой эффективности и результативности проверок и определение порядка опубликования их в средствах массовой информации;

– представление предложений Правительству Республики Таджикистан о совершенствовании проверяющих органов и определении предметов проверок;

– осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан и Положением о Совете по координации деятельности проверяющих органов.

Совет по координации деятельности проверяющих органов в соответствии с направлениями своей деятельности вправе:

– запрашивать и получать от государственных органов, организаций, иных хозяйствующих субъектов необходимую информацию о проверке деятельности хозяйствующих субъектов;

– вносить в установленном порядке предложения об усовершенствовании законодательства Республики Таджикистан в области проверок и деятельности проверяющих органов;

– заслушивать полугодовые и годовые отчеты и одобрять годовые планы с их последующими поправками и изменениями;

– выполнять иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Таджикистан о проверках деятельности хозяйствующих субъектов и Положением о Совете по координации деятельности проверяющих органов.

В случае разработки проверяющими органами проектов законов, предусматривающих новые предметы проверок или образование новых проверяющих органов, Совет по координации деятельности проверяющих органов дает свое заключение по данным законопроектам. Данные законопроекты не могут быть вынесены на рассмотрение Правительства Республики Таджикистан без получения положительного заключения Совета по координации деятельности проверяющих органов.
Совет по координации деятельности проверяющих органов проводит консультации с бизнес сообществом при рассмотрении данных законопроектов, за исключением вопросов, подпадающих под предмет регулирования законодательства Республики Таджикистан о государственной тайне.

Статья 7. Полномочия уполномоченного государственного органа в сфере проверок

деятельности хозяйствующих субъектов

Уполномоченный государственный орган в сфере проверок деятельности хозяйствующих субъектов осуществляет следующие полномочия:

– реализация государственной политики в области проведения проверок деятельности хозяйствующих субъектов;

– мониторинг проверок деятельности хозяйствующих субъектов и представление ежегодной информации Совету по координации деятельности проверяющих органов по его результатам;

– обобщение опыта в области проведения проверок деятельности хозяйствующих субъектов, разработка и представление предложений по совершенствованию законодательства Республики Таджикистан в области проверок деятельности хозяйствующих субъектов;

– ведение деятельности секретариата Совета по координации деятельности проверяющих органов;

– содействие по внедрению линии связи оперативного телефона и соответствующего сайта для получения жалоб по отношению к проверяющим органам;

– осуществление других полномочий, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан.

Статья 8. Типовые правила проведения проверок деятельности хозяйствующих субъектов

Типовые правила проведения проверок деятельности хозяйствующих субъектов включают следующие положения:

– предметы регулирования, количество и сфера проведения проверок;

– правовые основы проведения проверок проверяющими органами;

– полномочия должностных лиц проверяющих органов;

– порядок планирования и проведения проверок;

– методология составления акта проверки;

– процедура внутриведомственного рассмотрения обращений хозяйствующих субъектов;

– процедура планирования, предоставления информации и консультаций хозяйствующим субъектам;

– процедура проведения оценки риска деятельности хозяйствующих субъектов и их распределение по степени риска;

– правила поведения сотрудников проверяющих органов;

– процедура рассмотрения обращений, жалоб и представления иной информации хозяйствующими субъектами;

– процедура отбора образцов продукции, ее хранения и транспортировки для проведения экспертизы;

– привлечение эксперта, экспертной организации для проведения проверки деятельности хозяйствующих субъектов.

Проверяющие органы на основании типовых правил проведения проверок деятельности хозяйствующих субъектов разрабатывают и утверждают правила проведения проверок деятельности хозяйствующих субъектов в своей сфере, которые проходят в установленном порядке государственную регистрацию и официально публикуются.
Не допускается проведение проверок проверяющими органами на основании нормативных правовых актов проверяющих органов, не прошедших государственную регистрацию и не опубликованных официально.

Статья 9. Основные принципы проведения проверок деятельности хозяйствующих субъектов

Проведение проверок деятельности хозяйствующих субъектов основывается на следующих принципах:

– законность, объективность и гласность;

– предупреждение и устранение правонарушений;

– добросовестность должностных лиц проверяющих органов и хозяйствующего субъекта;

– защита прав и законных интересов хозяйствующих субъектов;

– недопущение вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов, не связанного с предметом проверки;

– периодичность проведения проверок;

– недопустимость дублирования ведомственного и межведомственного контроля и проверок при проведении проверок;

– обязательность информирования хозяйствующих субъектов проверяющими органами о нормативных правовых актах, предусматривающих обязательные условия и требования, соблюдение исполнения которых подлежат проверке;

– открытость и доступность информации о проверке деятельности хозяйствующих субъектов;

– осуществление проверок с соблюдением требований настоящего Закона только в зоне деятельности хозяйствующего субъекта;

– минимизация нагрузки на хозяйствующий субъект, связанной с осуществлением проверок его деятельности с обеспечением эффективного снижения рисков;

– непрерывность и оперативность проведения проверки в течение установленного срока;

– обязанность проверяющих органов по обоснованию своих действий на основе степени риска.

Статья 10. Проверяющие органы и предметы проверок

Проверяющие органы проводят проверку деятельности хозяйствующих субъектов в рамках своих полномочий в соответствии с законодательством Республики Таджикистан исходя из нижеперечисленных предметов проверки:

Уполномоченный государственный орган по охране окружающей среды:

– охрана окружающей среды, контроль рационального использования природных ресурсов.

Уполномоченный государственный орган в сфере лесного, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий:
контроль лесного и охотничьего хозяйства, растительного и животного мира и особо охраняемых природных территорий.
Уполномоченный государственный орган в сфере архитектуры и строительства:
архитектура и строительство.
Уполномоченный государственный ор

—