ЗАКОН О НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ

ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

О НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ

 

(Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 2017 г., №5, ч. 1, ст. 271)


ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 1. Предмет регулирования и сфера действия настоящего Закона

  1. Настоящий Закон регулируя общественные отношения в сфере правотворческой деятельности, определяет ее основные принципы, понятия, виды, систему, соотношение между нормативными правовыми актами, юридическую силу, общий порядок их разработки, экспертизы, принятия, опубликования, учёта, государственной регистрации, действия, толкования и систематизации, а также способы разрешения юридических коллизий.
  2. Особенности разработки, утверждения, принятия, регистрации, введения в действие, опубликования, изменения, дополнения, прекращения или приостановления действия отдельных видов нормативных правовых актов определяются также Конституцией Республики Таджикистан, другими нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность государственных органов (их должностных лиц) в сфере правотворческой деятельности.
  3. Настоящий Закон не регулирует отношения, связанные с:
  • порядком принятия, внесением изменений и дополнений и прекращения действия Конституции Республики Таджикистан;
  • порядком заключения, ратификации, утверждения, присоединения, регистрации, опубликования, выполнения, денонсации и приостановления действия международных договоров Республики Таджикистан;
  • другими нормативными правовыми актами, которые не предусмотрены настоящим Законом.

 

Статья 2. Основные понятия

В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:

- нормативный правовой акт - официальный документ установленного образца, принимаемый путем всенародного референдума или государственным органом, или органами самоуправления поселков и сел, или государственным уполномоченным должностным лицом, содержащий указания общеобязательного характера и устанавливающий, изменяющий, либо отменяющий правовые нормы;

общеобязательность нормативного правового акта – обязательное исполнение всеми органами государственной власти, органами самоуправления поселков и сел должностными лицами, физическими и юридическими лицами нормативного правового акта, принятого и введенного в действие в установленном порядке;

  • законодательство - нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в целом, либо в определенной области;
  • система нормативных правовых актов – совокупность законодательных актов, международных правовых актов, признанных Таджикистаном, и подзаконных нормативных правовых актов, обеспечивающих законную силу, единство, иерархию и их соответствие;
  • законодательные акты - Конституция Республики Таджикистан, законы, принятые путем всенародного референдума, конституционные законы, кодексы и законы Республики Таджикистан;
  • подзаконные нормативные правовые акты - нормативные правовые акты, принимаемые на основе и во исполнение законодательных актов;
  • право законодательной инициативы - официальное внесение на рассмотрение законодательного органа проекта закона или законодательных предложений органом, либо должностными лицами, определенными Конституцией Республики Таджикистан;
  • правотворческая деятельность - деятельность субъекта правотворчества по разработке, принятию, опубликованию и прекращению действия нормативных правовых актов;
  • субъекты правотворчества - народ Таджикистана, государственные органы, органы местного самоуправления поселков и сел, должностные лица, в соответствии с нормативными правовыми актами обладающие правом осуществлять правотворческую деятельность;
  • правотворческая техника - правила подготовки, принятия и внесения изменений и дополнений, толкования, публикации, систематизации, применения, приостановления и прекращения нормативных правовых актов;
  • акт официального толкования - официальный документ уполномоченного органа, в котором разъясняется содержание нормативного правового акта или его нормативные положения;
  • коллизия нормативных правовых актов - противоречие или несоответствие норм нормативных правовых актов, регулирующих одни и те же общественные отношения;
  • пробелы в законодательстве - отсутствие правовой нормы (норм) в нормативном правовом акте или отсутствие нормативного правового акта, регулирующего соответствующие общественные отношения в случае выявления требования и необходимости регулирования правовых норм, которые обусловлены сущностью и содержанием действующей правовой системы государства, принципами и нормами международного права;
  • систематизация нормативных правовых актов - деятельность по упорядочению нормативных правовых актов и приведению их в единую внутренне согласованную систему;
  • юридическая сила нормативного правового акта – характеристика введенного в действие общеобязательного и официальною нормативного правового акта, возможности правового регулирования общественных отношений, их правовых последствий для участников правовых отношений, а также его соподчиненность но отношению к иным нормативным правовым актам;
  • аналогия закона - вследствие отсутствия норм закона, регулирующих общественные отношения, применение к ним законных норм, регулирующих сходные общественные отношения;
  • аналогия права - вследствие отсутствия норм законодательства, регулирующих общественные отношения и отношения, сходные с ними, применение общепринятых принципов права, содержания закона, добросовестного, мудрого и справедливого требования;
  • анализ влияния регулирования – принятие нормативного правового акта на основе реальных доказательств определения положительных и отрицательных социально - экономических последствий, с учетом обеспечения соблюдения прав и свобод человека, интересов предпринимателей и государства.

 

Статья 3. Основные принципы правотворческой деятельности

Правотворческая деятельность осуществляется на основе следующих принципов:

  • соответствие Конституции Республики Таджикистан;
  • приоритет прав, и свобод человека и гражданина;
  • законность;
  • преимущество норм Конституции Республики Таджикистан, законов, принятых путем всенародного референдума и международных правовых актов, признанных Таджикистаном по отношению к законам и подзаконным нормативным правовым актам;
  • справедливость;
  • гласность и прозрачность;
  • научность;
  • профессионализм;
  • учет общественного мнения.

 

Статья 4. Приоритет прав и свобод человека и гражданина в правотворческой деятельности

  1. Правотворческая деятельность в Республике Таджикистан осуществляется с целью признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина составляют цель и содержание законов и подзаконных нормативных правовых актов Республики Таджикистан, правотворческую деятельность всех субъектов правотворчества.
  2. Ограничение прав и свобод человека и гражданина в правотворческой деятельности осуществляется посредством закона только с целью обеспечения защиты прав и свобод других, общественного порядка, защиты основ конституционного строя, безопасности государства, обороны страны, общественной морали, здоровья населения и территориальной целостности.

 

Статья 5. Гласность и прозрачность в правотворческой деятельности

  1. Гласность и прозрачность в правотворческой деятельности обеспечиваются следующими путями:
  • предоставлением информации заинтересованным физическим и юридическим лицам о правотворческой деятельности;
  • опубликованием принятого нормативного правового акта в официальных изданиях, других средствах массовой информации или доведением этого акта до всеобщего сведения иными способами, в том числе электронными средствами;
  • предоставлением возможности заинтересованным физическим и юридическим лицам для ознакомления с содержанием принятого нормативного правового акта.
    1. Проект нормативного правового акта может быть опубликован для общественного обсуждения в средствах массовой информации, в том числе посредством размещения на официальных сайтах уполномоченных субъектов правотворчества. Заинтересованные физические и юридические лица вправе ознакомиться с содержанием такого проекта. Поступившие предложения и замечания подлежат рассмотрению уполномоченным субъектом правотворчества при доработке проекта.
    2. Положения частей 1 и 2 настоящей статьи не распространяются на нормативный правовой акт или проект нормативного правового акта, обладающий информацией, содержащей государственную тайну или иную, охраняемую законом, тайну.

 

Статья 6. Использование информационной технологии в правотворческой деятельности

  1. Правотворческая деятельность осуществляется на основе широкого использования информационной технологии.
  2. Информационная технология используется в период планирования разработки проекта нормативных правовых актов, разработки проекта, принятия, опубликования нормативных правовых актов, приобретения сведения о нормативных правовых актов.
  3. Использование информационной технологии в правотворческой деятельности может осуществляться следующими путями:

- размещение проекта нормативных правовых актов на официальных сайтах органа правотворчества (за исключением проекта нормативных правовых актов, обладающих информацией содержащей государственную тайну или иную, охраняемую законом, тайну);

  • использование официальных сайтов с целью предварительного обсуждения проекта нормативных правовых актов;
  • опубликование принятых нормативных правовых актов на официальных сайтах органов правотворчества (за исключением нормативных правовых актов, обладающих информацией, содержащей государственную тайну или иную, охраняемую законом, тайну);
  • использование электронных форм нормативных правовых актов;
  • использование банка данных нормативных правовых актов;
  • использование электронных форм распространения правовой информации о нормативных правовых актах;
  • обеспечение гласности и прозрачности на всех стадиях правотворчества;
  • распространение информации о заседаниях законодательного органа, других органов правотворчества, принятии новых нормативных правовых актов, прекращении действия нормативных правовых актов, внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты;
  • распространении другой информации о правотворческой деятельности.

 

Статья 7. Субъекты правотворчества и их полномочия

  1. К субъектам правотворчества относятся: народ Таджикистана, совместные заседания Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Президент Республики Таджикистан, Правительство Республики Таджикистан, министерства, государственные комитеты, органы при Президенте Республики Таджикистан, органы при Правительстве Республики Таджикистан, Национальный банк Таджикистана, Маджлисы народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области, областей и города Душанбе, председатели Горно-Бадахшанской автономной области, областей и города Душанбе, Маджлисы народных депутатов городов и районов, председатели городов и районов, органы самоуправления поселков и сел.
  2. Другие государственные органы и юридические лица, входящие в схему управления и перечень организаций министерств, государственных комитетов, органов при Президенте Республики Таджикистан и органов при Правительстве Республики Таджикистан не являются субъектом правотворчества.
  3. Полномочия субъектов правотворчества определяются Конституцией Республики Таджикистан, законодательными актами Республики Таджикистан, совместными постановлениями Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, постановлениями Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан, постановлениями Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, указами Президента Республики Таджикистан и постановлениями Правительства Республики Таджикистан.
  4. Субъекты правотворчества могут разрабатывать, принимать и издавать совместный нормативный правовой акт, если это предусмотрено нормативными правовыми актами. Изменение, приостановление и прекращение действия нормативных правовых актов, принятых совместно с субъектами правотворчества, осуществляются совместно с субъектами правотворчества, принявшими их, если законодательством Республики Таджикистан не предусмотрен иной порядок.
  5. Субъекты правотворчества не могут совместно принимать нормативный правовой акт в случае, если один из правотворческих субъектов является вышестоящим по отношению к другому правотворческому субъекту.

 

Статья 8. Общие требования к нормативным правовым актам

Общими требованиями к нормативным правовым актам являются:

  • принятие нормативного правового акта уполномоченным субъектом правотворчества;
  • принятие нормативного правового акта в порядке и виде, установленными законами и другими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан;
  • соответствие нормативного правового акта Конституции Республики Таджикистан и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу;
  • разработка и принятие нормативных правовых актов с учетом основных принципов правотворческой деятельности и правотворческой техники, предусмотренных настоящим Законом;
  • качество нормативного правового акта, как основа эффективного правового регулирования;
  • опубликование нормативных правовых актов них масс.

 

Статья 9. Система нормативных правовых актов Республики Таджикистан

  1. Законодательные акты, международные правовые акты, признанные Таджикистаном и подзаконные нормативные правовые акты составляют единую систему нормативных правовых актов Республики Таджикистан. Система нормативных правовых актов Республики Таджикистан устанавливается с учетом различия их видов и полномочий различных субъектов правотворчества.
  2. В систему нормативных правовых актов Республики Таджикистан входят:
  • Конституция Республики Таджикистан;
  • законы принятые путем всенародного референдума;
  • международные правовые акты, признанные Таджикистаном;
  • конституционные законы;
  • кодексы, законы;
  • совместные постановления Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан;
  • постановления Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан;
  • указы Президента Республики Таджикистан;
  • постановления Правительства Республики Таджикистан;
  • распоряжения министерств, органов при Президенте Республики Таджикистан, органов при Правительстве Республики Таджикистан, а также решения государственных комитетов и Национального банка Таджикистана;

постановления Маджлисов народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области, областей и города Душанбе;

  • постановления председателей Горно-Бадахшанской автономной области, областей и города Душ