ЗАКОН О ЗЕРНЕ И ПРОДУКТАХ ЕГО ПЕРЕРАБОТКИ

 

ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

О ЗЕРНЕ И ПРОДУКТАХ ЕГО ПЕРЕРАБОТКИ

 

Настоящий Закон определяет правовые, организационные и экономические основы оборота зерна и продуктов его переработки, требования к качеству зерна и заготовки продовольственного, а также фуражного и семенного зерна в Республике Таджикистан.

 

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

- зерно - плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, классифицируемых в соответствии со стандартами и техническими регламентами Республики Таджикистан;

- оборот зерна и продуктов его переработки - деятельность по производству, обработке, хранению, переработке и реализации, ввозу, вывозу, а также по использованию утилизированного зерна и продуктов его переработки;

- качество зерна (качество продуктов переработки зерна) - совокупность потребительских свойств зерна (продуктов переработки зерна), соответствующих требованиям стандартов, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Республики Таджикистан, относительно качества зерна и продуктов его переработки;

- производство зерна - деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе дехканских (фермерских) хозяйств, связанная с посевом, возделыванием, сбором и транспортировкой зерна для дальнейшей переработки;

- продукты переработки зерна - мука, крупа, хлебные и макаронные изделия, фураж и другие продукты переработки зерна;

- мука - пищевой продукт, получаемый в результате перемалывания зёрен злаковых и зернобобовых культур;

- крупа - пищевой продукт, состоящий из цельных и (или) дроблёных зёрен злаковых и зернобобовых культур;

- хранение зерна - технологический процесс создания условий для обеспечения безопасности зерна, способствующий сохранению его потребительских свойств;

- обработка зерна - очистка, сушка и (или) обеззараживание, а также удаление примесей, имеющих низкие пищевые свойства, с целью обеспечения безопасности зерна и улучшения его потребительских свойств;

- обеззараживание зерна - химическое, радиационное или физическое воздействие на зерно с целью уничтожения вредителей и микроорганизмов, в том числе карантинных объектов;

- технический регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий обязательные для соблюдения требования, разработанный в связи с безопасностью продукции, процессом переработки, производством, использованием, хранением, транспортировкой, реализацией, переработкой его отходов, выполнением работа, оказанием услуг;

- техническая документация - документы (технические требования, технологические инструкции, предписания), в соответствии с которыми осуществляются производство, хранение, транспортировка и реализация зерна и продуктов его переработки;

- сертификат качества зерна (сертификат продуктов обработки зерна) - документ, подтверждающий качество и безопасность зерна и продуктов его переработки, выдаваемый в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан;

- государственные запасы зерна - целевые запасы, состоящие из продовольственного зерна, фуража, семян, зерна для реализации и стабилизации рынка зерна;

- использование утилизированного зерна или продуктов его переработки - использование зерна или продуктов его переработки, не соответствующих требованиям стандартов и технических регламентов Республики Таджикистан, отличающихся от целевого предназначения зерна или продуктов его переработки;

- уполномоченный государственный орган в сфере оборота зерна и продуктов его переработки (далее уполномоченные государственные органы) - исполнительные органы государственной власти, осуществляющие реализацию государственной политики на рынке зерна, координацию и урегулирование деятельности его участников, в том числе управление государственными запасами зерна.

 

Статья 2. Классификация зерна

  1. Зерно, в зависимости от своего назначения, состоит из продовольственного (используемого для пищевых целей), семенного (используемого в посевных целях) видов, а также в зависимости от сортовых и посевных качеств, из фуражного (предназначенного для корма животных и птиц) зерна.

2 Классификация зерна осуществляется на основе совокупности биологических и технологических показателей в соответствии со стандартами и техническими регламентами относительно зерна и продуктов его переработки.

 

Статья 3. Законодательство Республики Таджикистан о зерне и продуктах его переработки

Законодательство Республики Таджикистан о зерне и продуктах его переработки основывается на Конституции Республики Таджикистан и состоит из настоящего Закона, иных нормативных правовых актов Республики Таджикистан и международных правовых актов, признанных Таджикистаном.

 

Статья 4. Цель и задачи настоящего Закона

Задачами настоящего Закона являются:

- уменьшение зависимости потребителей от внешнего рынка зерна, достижение баланса необходимого и фактического уровней производства зерна;

- установление правовых основ системы государственного контроля оборота зерна и продуктов его переработки с целью создания благоприятных условий для хозяйствующих субъектов;

- содействие коммерциализации, деятельности оборота зерна и продуктов его переработки, развитие рынка зерна и формирование конкурентноспособной среды;

- установление порядка количественно-качественного, учета зерна и продуктов его переработки;

- содействие оптимизации производственной структуры зерна к природно-климатическим условиям и состоянию рынка, совершенствованию технологии производства, хранения и реализации зерна и продуктов его переработки.

 

Статья 5. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие оборот зерна и продуктов его переработки

К обороту зерна и продуктов его переработки относятся хозяйствующие субъекты, которые:

- производят зерно и продукты его переработки;

- осуществляют хранение зерна и продуктов его переработки;

- занимаются реализацией зерна и продуктов его переработки;

- осуществляют ввоз и вывоз зерна и продуктов его переработки.

 

Статья 6. Основные принципы организации деятельности в сфере оборота зерна и продуктов его переработки

Оборот зерна и продуктов его переработки основывается на следующих принципах:

- гарантированность интересов граждан и охраны окружающей среды;

- эффективность и свободная конкуренция при производстве зерна и продуктов его переработки;

- учет и отчетность при производстве зерна и продуктов его переработки;

- использование современных технологий производства зерна и продуктов его переработки;

- информационная прозрачность относительно оборота зерна и продуктов его переработки;

- прогнозирование и планирование при по производстве зерна и продуктов его переработки;

- обеспечение соблюдения стандартов и технических регламентов, требований по безопасности труда и охраны окружающей среды.

 

Статья 7. Права и обязанности хозяйствующих субъектов, занятых оборотом зерна и продуктов его переработки

  1. Хозяйствующие субъекты, занятые оборотом зерна и продуктов его переработки, вправе:

- получать информацию, связанную с их деятельностью, если законодательством Республики Таджикистан не предусмотрен иной порядок;

- участвовать при официальном отборе образцов, официальном взвешивании, проверке качества и безопасности зерна и продуктов его переработки;

- осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Республики Таджикистан.

  1. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие оборот зерна и продуктов его переработки, обязаны:

- разрабатывать и осуществлять меры по предупреждению порчи зерна и продуктов его переработки;

- разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению количественно - качественного учета зерна;

- соблюдать стандарты и технические регламенты, санитарные, санитарно-ветеринарные и экологические требования, а также требования пожарной безопасности;

- обеспечивать качество и безопасность зерна и продуктов его переработки посредством использования производственных лабораторий и испытательных центров, аккредитованных в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан;

- соблюдать правила организации и осуществления технологических процессов на элеваторах и зерноприемных предприятиях, мукомольных и крупяных предприятиях, на предприятиях по выработке комбикормов;

- выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Республики Таджикистан.

 

Статья 8. Количественно - качественный учет зерна

  1. Количественно - качественный учет зерна представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации о хозяйственных операциях с зерном и продуктами его переработки посредством непрерывного и документального учета, осуществляемого в целях:

- контроля производства, хранения и рационального использования зерна;

- определения изменения количественно-качественных показателей зерна при его производстве, хранении и обработке;

- обеспечения надлежащего исполнения обязательств в соответствии с договорами хранения зерна на складе;

- предупреждения порчи и ухудшения качества зерна.

  1. Количественно - качественный учет зерна осуществляют хозяйствующие субъекты в порядке, установленном уполномоченными государственными органами.

 

ГЛАВА 2. ОБОРОТ ЗЕРНА И ПРОДУКТОВ ЕГО ПЕРЕРАБОТКИ

 

Статья 9. Особенности оборота зерна и продуктов его переработки

  1. Оборот зерна и продуктов его переработки осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.
  2. Ввоз в Республику Таджикистан генетически модифицированного зерна и продуктов его переработки, запрещается.
  3. Транзитный перевоз через территорию Республики Таджикистан генетически модифицированного зерна и продуктов его переработки осуществляется в соответствии с международными договорами Республики Таджикистан.
  4. Оборот зерна и продуктов его переработки без соответствующих документов, подтверждающих их соответствие требованиям безопасности, запрещается.
  5. Лица, осуществляющие оборот зерна и продуктов его переработки, обязаны организовывать и проводить производственный контроль их безопасности, соблюдать требования нормативных правовых и технических нормативных актов.

 

Статья 10. Посев и производство зерна

  1. Посев зерна осуществляется с учетом селекционных достижений, районирования его сортов, а также комплекса современных агротехнологических мероприятий.
  2. В составе семян зерна, используемых для посева, содержание потенциально опасных химических и биологических соединений, остаточного количества пестицидов и ядохимикатов, вредных веществ и примесей, не должно превышать допустимый уровень, установленный техническими регламентами.
  3. Хозяйствующие субъекты обязаны осуществлять производство зерна способами, обеспечивающими плодородие земель сельскохозяйственного назначения, а также ограничивающими неблагоприятное воздействие на окружающую среду.

 

Статья 11. Хранение и услуги по хранению зерна

  1. Хранение зерна осуществляется на зернохранилищах, отвечающих экологическим, строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим и фитосанитарным требованиям и нормам.
  2. Услуги по хранению зерна осуществляются в соответствии с квалификационными требованиями и на основании договора отбора образцов зерна для экспертизы.
  3. Требования по безопасности при хранении зерна устанавливаются техническими регламентами по степени рисков.
  4. Ответственность за сохранность принятого на хранение зерна, обеспечение его качества и соблюдение нормативов естественных потерь зерна при его хранении возлагается на хозяйствующий субъект, если договором не предусмотрено иное.

 

Статья 12. Обработка зерна

  1. Обработка зерна осуществляется с целью очистки, сушки и (или) обеззараживания, а также удаления частиц, имеющих пониженную пищевую ценность (просеивание, очистка и выделение, опаливание), для обеспечения его безопасности и улучшения потребительских свойств зерна.
  2. Нормы естественных потерь зерна при очистке, сушке или его обеззараживании устанавливаются техническими регламентами.

 

Статья 13. Продукты переработки зерна

  1. Продукты переработки зерна должны производиться, взвешиваться и расфасовываться в гигиенически чистых условиях, в их составе не должно содержаться вредных веществ (или содержаться на безвредном для организма человека уровне), при их хранении, перевозке и реализации должна обеспечиваться безопасность. Используемые в процессе переработки зерна оборудованиям, материалы и изделия должны соответствовать требованиям качества и безопасности к таким оборудованию, материалам и изделиям.
  2. Норма выхода продуктов переработки зерна (количество или процентное соотношение продуктов переработки, образовавшихся в результате переработки определенного количества зерна) устанавливается техническими регламентами.
  3. Пищевая ценность продуктов переработки зерна, в том числе с добавлением в них необходимых витаминов и минералов, должна соответствовать требованиям качества и безопасности пищевых продуктов и удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.

 

Статья 14. Реализация зерна и продуктов его переработки

  1. Реализации зерна и продуктов его переработки осуществляется в порядке, установленном настоящим Законом, другими нормативными правовыми и техническими нормативными актами Республики Таджикистан.
  2. Продукты переработки зерна, готовые для реализации, должны соответствовать стандартам, техническим регламентам и другим нормам, устанавливающим требования к пищевой продукции, в том числе ее маркировке.
  3. На листах-вкладышах упаковок продуктов переработки зерна, этикетках или упаковках на государственном языке должна быть указана информация, идентифицирующая продукт, в том числе, информация, перечень которой установлен в соответствии с законодательством Республики Таджикистан о защите прав потребителей.
  4. Запрещается реализация зерна и продуктов его переработки без соблюдения требований нормативных правовых актов и технических нормативных актов, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных норм и правил.
  5. При несоблюдении правил и норм, установленных частью 4 настоящей статьи, в результате чего зерно и продукты его переработки приобретают опасные свойства, их владельцы обязаны снять с реализации такое зерно и продукты его переработки и согласно заключению соответствующей экспертизы осуществить их переработку, а также вторично использовать или утилизировать.
  6. Продукты переработки зерна с истекшим сроком годности могут быть переработаны в комбикорм для животных и птиц и (или) утилизированы в порядке, установленном настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.

 

Статья 15. Ввоз и вывоз зерна и продуктов его переработки

  1. Ввоз в Республику Таджикистан зерна и продуктов его переработки осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан. Выпуск для свободного обращения сорта зерна и продуктов его переработки, зарегистрированных в государственном реестре, допускается в соответствии с законодательством Республики Таджикистан о таможенном деле при наличии сертификата соответствия или свидетельства о его признании, если международными договорами Республики Таджикистан не установлен иной порядок.
  2. Зерно и продукты его переработки, не имеющие соответствующего сертификата, могут быть ввезены на территорию Республики Таджикистан только в установленном законодательством порядке для демонстрации на выставках, а также в целях исследования и проведения испытания.
  3. Вывоз зерна и продуктов его переработки осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан и международными договорами Республики Таджикистан.

 

Статья 16. Использование утилизированного зерна и продуктов его переработки

  1. Использование зерна или продуктов его переработки осуществляется по согласованию с соответствующим органом государственного контроля.
  2. Владелец зерна и продуктов его переработки обязан исключить возможность их дальнейшего использования по назначению. Возможность последующего использования зерна или продуктов его переработки в качестве корма для животных и птиц определяется заключением экспертизы и согласовывается с государственной ветеринарной службой.
  3. Владелец зерна и продуктов его переработки выбирает способы и условия их утилизации и согласовывает их с уполномоченным государственным органом.
  4. С целью предотвращения возможного отравления граждан, животных и птиц, распространения болезней, загрязнения окружающей среды, уполномоченный государственный орган вправе принимать решение об отбросах зерна и продуктах его переработки непригодных для дальнейшего потребления и обязан осуществлять контроль их утилизации.

 

ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПОДДЕРЖКА ОБОРОТА ЗЕРНА

И ПРОДУКТОВ ЕГО ПЕРЕРАБОТКИ

 

Статья 17. Принципы и методы государственного регулирования оборота зерна и продуктов его переработки

  1. Государственное регулирование оборота зерна и продуктов его переработки состоит из совокупности мероприятий, обеспечивающих надлежащее функционирование рынка зерна, качество и безопасность зерна и продуктов его переработки.
  2. Государственное регулирование оборота зерна и продуктов его переработки основываются на следующих принципах:

- приоритетность обеспечения безопасности человека и окружающей среды;

- эффективность использования зерна с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических, социальных и иных условий;

- свобода экономической деятельности, единство экономического пространства, обеспечение соблюдения общих принципов организации и регулирования экономических отношений по обороту зерна и продуктов его переработки;

- верховенство закона непрерывность, системность, прослеживаемость, комплексность и прогнозируемость сферы оборота зерна и продуктов его переработки.

  1. Методы государственного регулирования оборота зерна и продуктов его переработки состоять из:

- установления антимонопольных требований к организации оборота зерна и продуктов его переработки;

- установления обязательных для применения и исполнения требований к зерну и продуктам его переработки в процессе производства, хранения, обработки, очистки, сушки, обеззараживания, транспортировки и утилизации;

- государственной поддержки хозяйствующих субъектов, осуществляющих оборот зерна и продуктов его переработки;

- государственного контроля (надзора) оборота зерна и продуктов его переработки;

- сертификации зерна и продуктов его переработки в соответствии с законодательством Республики Таджикистан;

- контроля деятельности лабораторий по экспертизе качества зерна и продуктов его переработки;

- формирования государственных ресурсов зерна и контроля их количества и качества;

- государственного финансирования мероприятий по защите и карантину растений.

  1. В соответствии с законодательством Республики Таджикистан могут использоваться другие методы регулирования оборота зерна и продуктов его переработки.

 

Статья 18. Компетенция Правительства Республики Таджикистан в регулировании оборота зерна и продуктов его переработки

К компетенции Правительства Республики Таджикистан в регулировании оборота зерна и продуктов его переработки относятся:

- обеспечение реализации государственной политики в сфере оборота зерна и продуктов его переработки;

- организация государственных запасов зерна и продуктов его переработки;

- принятие нормативных правовых актов по регулированию и развитию рынка зерна;

- обеспечение стабилизации цен на зерно посредством государственных интервенций на рынке в форме закупок и финансовых интервенций;

- установление требований к хозяйствующим субъектам, осуществляющим хранение зерна и продуктов его переработки, для государственных нужд;

- установление форм государственной поддержки;

- определение основных направлений международного сотрудничества;

- определение уполномоченного государственного органа в сфере оборота зерна и продуктов его переработки;

- осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан.

 

Статья 19. Полномочия уполномоченного государственного органа

К полномочиям уполномоченного государственного органа относятся:

- реализация государственной политики по обороту зерна и продуктов его переработки, содействие в организации рынка зерна, координация деятельности его участников;

- разработка и утверждение инструкции по устранению случаев несоблюдения требований законодательства Республики Таджикистан об обороте зерна и продуктах его переработки;

- выдача рекомендаций по устранению последствий несоблюдения требований законодательства Республики Таджикистан об обороте зерне и продуктах его переработки, рассмотрение дел об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Республики Таджикистан;

- установление правил и проведение мониторинга рынка зерна;

 - государственный контроль качества и безопасности зерна;

- контроль деятельности лабораторий по экспертизе качества зерна на предмет соблюдения порядка проведения экспертизы качества зерна;

- содействие развитию селекции, семеноводства, технологий возделывания зерновых культур, сохранению плодородия почв, защите и карантину растений;

- разработка положения о государственных инспекторах по зерну, порядок проведения экспертизы качества зерна и выдачи паспорта качества зерна, технических регламентов производства, хранения и обработки зерна и представление их Правительству Республики Таджикистан для утверждения;

- разработка и согласование с уполномоченным государственным органом в области статистики типовых форм отчетности хозяйствующих субъектов в сфере производства, хранения, очистки, сушки, обеззараживания, транспортировки и утилизации зерна;

- контроль управления государственными запасами зерна в пределах полномочий, определенных Правительством Республики Таджикистан;

- осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан.

 

Статья 20. Полномочия местных исполнительных органов государственной власти в области оборота зерна и продуктов его переработки

К полномочиям местных органов государственной власти в области оборота зерна и продуктов его переработки относятся:

- утверждение местных программ развития производства зерна и продуктов его переработки, контроль их исполнения;

- выделение земельных участков для посева зерна с учетом селекционных достижений;

- контроль соблюдения районирования сортов сельскохозяйственных культур, целевое использование земельных участков;

- содействие деятельности хозяйствующих субъектов, производящих качественное зерно в целях насыщения внутреннего потребительского рынка, а также иным субъектам, осуществляющим хранение, очистку, сушку, обеззараживание, транспортировку и утилизация зерна и продуктов его переработки;

- в порядке, предусмотренном законодательством Республики Таджикистан осуществление контроля и координации деятельности хозяйствующих субъектов по обороту зерна и продуктов его переработки;

- осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан.

 

Статья 21. Формы государственной поддержки

В целях обеспечения стабильности рынка зерна осуществляются следующие формы государственной поддержки оборота зерна и продуктов его переработки:

- обеспечение специализированных семеноводческих хозяйств высококачественными и качественными семенами в порядке, определенном Правительством Республики Таджикистан;

- выделение средств из государственного бюджета Республики Таджикистан на мероприятия по карантину и защите растений;

- выдача зерновой продукции и продуктов переработки зерна отечественным производителям;

- оказание содействия по использованию новых технологий;

- организация лизинговых поставок техники и оборудования;

- закупка зерна и продуктов его переработки для государственных нужд;

- осуществление иных форм поддержки, установленных законодательством Республики Таджикистан.

 

Статья 22. Направления государственной поддержки оборота зерна и продуктов его переработки

  1. Государственная поддержка оборота зерна и продуктов его переработки осуществляется по следующим направлениям:

- финансирование научно - исследовательских государственных программ и опытно - конструкторских работ по селекции, семеноводству, сохранению плодородия почв, производству, усовершенствованию, хранению и переработке зерна, а также разработке технологий и внедрению новых технологий в данном направлении;

- развитие инфраструктуры рынка зерна и продуктов его переработки;

- страхование деятельности в сфере оборота зерна и продуктов его переработки;

- иные направления, установленные законодательством Республики Таджикистан.

  1. Порядок оказания государственной поддержки производства зерна и продуктов его переработки устанавливается нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.

 

ГЛАВА 4. КАЧЕСТВО ЗЕРНА И ПРОДУКТОВ ЕГО ПЕРЕРАБОТКИ

 

Статья 23. Обеспечение качества зерна и продуктов его переработки

Качество зерна и продуктов его переработки обеспечивается следующими способами:

- нормирование требований;

- проведение экспертизы;

- оценка качества зерна и продуктов его переработки и их государственная гигиеническая регистрация;

- сертификация;

- требование к безопасности зерна и продуктам его переработки;

- государственный контроль (надзор).

 

Статья 24. Нормирование требований к качеству зерна и продуктам его переработки

  1. Нормирование требований к качеству зерна и продуктам его переработки, определение стандартов и требований относительно условий производства, изготовления, качества транспортировки, хранения, переработки реализации зерна и продуктов его переработки осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан "О техническом нормировании".
  2. Качество зерна и продуктов его переработки должно соответствовать требованиям настоящего Закона, техническим регламентам, санитарным и фитосанитарным правилам и нормам, иным техническим нормативным актам.

 

Статья 25. Экспертиза качества зерна и продуктов его переработки

  1. Экспертиза качества зерна и продуктов его переработки осуществляется лабораториями, аккредитованными в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан.
  2. Зерно и продукты его переработки, признанные по результатам исследований непригодными для использования по целевому назначению, подлежат экспертизе в целях определения возможности их дальнейшего использования или уничтожения в порядке, установленном соответствующим государственным органом определяемым Правительством Республики Таджикистан.
  3. Зерно и продукты его переработки, подвергаемые экспертизе, должны хранится специальным способом, с указанием объема партии и соблюдением условий, исключающих их доступность, а также с соблюдением требований по количественно-качественному учету зерна.
  4. Расходы, связанные с экспертизой, хранением, транспортировкой, утилизацией зерна и продуктов его переработки, признанных непригодными по целевому назначению, оплачивает собственник зерна.

 

Статья 26. Оценка качества зерна, продуктов его переработки и его

  1. Оценка качества зерна и продуктов его переработки проводится в специализированных лабораториях в установленном порядке по единой методике.
  2. Состав зерна и продуктов его переработки, производимых в Республике Таджикистан или ввозимых в Республику Таджикистан, анализируется и оценивается по химическим, биологическим, токсикологическим и радиологическим показателям.

 

Статья 27. Сертификация качества зерна и продуктов его переработки

  1. Сертификация качества зерна и продуктов его переработки проводится в следующих случаях:

- при осуществлении закупок для государственных нужд;

- при ввозе на территорию Республики Таджикистан и его вывозе за пределы республики;

- при обращении хозяйствующих субъектов, осуществляющих производство и хранение зерна и продуктов его переработки;

- при иных случаях, установленных законодательством Республики Таджикистан.

  1. Порядок сертификации качества зерна и продуктов его переработки определя