ЗАКОН О ЗЕРНЕ И ПРОДУКТАХ ЕГО ПЕРЕРАБОТКИ
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
О ЗЕРНЕ И ПРОДУКТАХ ЕГО ПЕРЕРАБОТКИ
Настоящий Закон определяет правовые, организационные и экономические основы оборота зерна и продуктов его переработки, требования к качеству зерна и заготовки продовольственного, а также фуражного и семенного зерна в Республике Таджикистан.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
- зерно - плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, классифицируемых в соответствии со стандартами и техническими регламентами Республики Таджикистан;
- оборот зерна и продуктов его переработки - деятельность по производству, обработке, хранению, переработке и реализации, ввозу, вывозу, а также по использованию утилизированного зерна и продуктов его переработки;
- качество зерна (качество продуктов переработки зерна) - совокупность потребительских свойств зерна (продуктов переработки зерна), соответствующих требованиям стандартов, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Республики Таджикистан, относительно качества зерна и продуктов его переработки;
- производство зерна - деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе дехканских (фермерских) хозяйств, связанная с посевом, возделыванием, сбором и транспортировкой зерна для дальнейшей переработки;
- продукты переработки зерна - мука, крупа, хлебные и макаронные изделия, фураж и другие продукты переработки зерна;
- мука - пищевой продукт, получаемый в результате перемалывания зёрен злаковых и зернобобовых культур;
- крупа - пищевой продукт, состоящий из цельных и (или) дроблёных зёрен злаковых и зернобобовых культур;
- хранение зерна - технологический процесс создания условий для обеспечения безопасности зерна, способствующий сохранению его потребительских свойств;
- обработка зерна - очистка, сушка и (или) обеззараживание, а также удаление примесей, имеющих низкие пищевые свойства, с целью обеспечения безопасности зерна и улучшения его потребительских свойств;
- обеззараживание зерна - химическое, радиационное или физическое воздействие на зерно с целью уничтожения вредителей и микроорганизмов, в том числе карантинных объектов;
- технический регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий обязательные для соблюдения требования, разработанный в связи с безопасностью продукции, процессом переработки, производством, использованием, хранением, транспортировкой, реализацией, переработкой его отходов, выполнением работа, оказанием услуг;
- техническая документация - документы (технические требования, технологические инструкции, предписания), в соответствии с которыми осуществляются производство, хранение, транспортировка и реализация зерна и продуктов его переработки;
- сертификат качества зерна (сертификат продуктов обработки зерна) - документ, подтверждающий качество и безопасность зерна и продуктов его переработки, выдаваемый в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан;
- государственные запасы зерна - целевые запасы, состоящие из продовольственного зерна, фуража, семян, зерна для реализации и стабилизации рынка зерна;
- использование утилизированного зерна или продуктов его переработки - использование зерна или продуктов его переработки, не соответствующих требованиям стандартов и технических регламентов Республики Таджикистан, отличающихся от целевого предназначения зерна или продуктов его переработки;
- уполномоченный государственный орган в сфере оборота зерна и продуктов его переработки (далее уполномоченные государственные органы) - исполнительные органы государственной власти, осуществляющие реализацию государственной политики на рынке зерна, координацию и урегулирование деятельности его участников, в том числе управление государственными запасами зерна.
Статья 2. Классификация зерна
- Зерно, в зависимости от своего назначения, состоит из продовольственного (используемого для пищевых целей), семенного (используемого в посевных целях) видов, а также в зависимости от сортовых и посевных качеств, из фуражного (предназначенного для корма животных и птиц) зерна.
2 Классификация зерна осуществляется на основе совокупности биологических и технологических показателей в соответствии со стандартами и техническими регламентами относительно зерна и продуктов его переработки.
Статья 3. Законодательство Республики Таджикистан о зерне и продуктах его переработки
Законодательство Республики Таджикистан о зерне и продуктах его переработки основывается на Конституции Республики Таджикистан и состоит из настоящего Закона, иных нормативных правовых актов Республики Таджикистан и международных правовых актов, признанных Таджикистаном.
Статья 4. Цель и задачи настоящего Закона
Задачами настоящего Закона являются:
- уменьшение зависимости потребителей от внешнего рынка зерна, достижение баланса необходимого и фактического уровней производства зерна;
- установление правовых основ системы государственного контроля оборота зерна и продуктов его переработки с целью создания благоприятных условий для хозяйствующих субъектов;
- содействие коммерциализации, деятельности оборота зерна и продуктов его переработки, развитие рынка зерна и формирование конкурентноспособной среды;
- установление порядка количественно-качественного, учета зерна и продуктов его переработки;
- содействие оптимизации производственной структуры зерна к природно-климатическим условиям и состоянию рынка, совершенствованию технологии производства, хранения и реализации зерна и продуктов его переработки.
Статья 5. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие оборот зерна и продуктов его переработки
К обороту зерна и продуктов его переработки относятся хозяйствующие субъекты, которые:
- производят зерно и продукты его переработки;
- осуществляют хранение зерна и продуктов его переработки;
- занимаются реализацией зерна и продуктов его переработки;
- осуществляют ввоз и вывоз зерна и продуктов его переработки.
Статья 6. Основные принципы организации деятельности в сфере оборота зерна и продуктов его переработки
Оборот зерна и продуктов его переработки основывается на следующих принципах:
- гарантированность интересов граждан и охраны окружающей среды;
- эффективность и свободная конкуренция при производстве зерна и продуктов его переработки;
- учет и отчетность при производстве зерна и продуктов его переработки;
- использование современных технологий производства зерна и продуктов его переработки;
- информационная прозрачность относительно оборота зерна и продуктов его переработки;
- прогнозирование и планирование при по производстве зерна и продуктов его переработки;
- обеспечение соблюдения стандартов и технических регламентов, требований по безопасности труда и охраны окружающей среды.
Статья 7. Права и обязанности хозяйствующих субъектов, занятых оборотом зерна и продуктов его переработки
- Хозяйствующие субъекты, занятые оборотом зерна и продуктов его переработки, вправе:
- получать информацию, связанную с их деятельностью, если законодательством Республики Таджикистан не предусмотрен иной порядок;
- участвовать при официальном отборе образцов, официальном взвешивании, проверке качества и безопасности зерна и продуктов его переработки;
- осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Республики Таджикистан.
- Хозяйствующие субъекты, осуществляющие оборот зерна и продуктов его переработки, обязаны:
- разрабатывать и осуществлять меры по предупреждению порчи зерна и продуктов его переработки;
- разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению количественно - качественного учета зерна;
- соблюдать стандарты и технические регламенты, санитарные, санитарно-ветеринарные и экологические требования, а также требования пожарной безопасности;
- обеспечивать качество и безопасность зерна и продуктов его переработки посредством использования производственных лабораторий и испытательных центров, аккредитованных в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан;
- соблюдать правила организации и осуществления технологических процессов на элеваторах и зерноприемных предприятиях, мукомольных и крупяных предприятиях, на предприятиях по выработке комбикормов;
- выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Республики Таджикистан.
Статья 8. Количественно - качественный учет зерна
- Количественно - качественный учет зерна представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации о хозяйственных операциях с зерном и продуктами его переработки посредством непрерывного и документального учета, осуществляемого в целях:
- контроля производства, хранения и рационального использования зерна;
- определения изменения количественно-качественных показателей зерна при его производстве, хранении и обработке;
- обеспечения надлежащего исполнения обязательств в соответствии с договорами хранения зерна на складе;
- предупреждения порчи и ухудшения качества зерна.
- Количественно - качественный учет зерна осуществляют хозяйствующие субъекты в порядке, установленном уполномоченными государственными органами.
ГЛАВА 2. ОБОРОТ ЗЕРНА И ПРОДУКТОВ ЕГО ПЕРЕРАБОТКИ
Статья 9. Особенности оборота зерна и продуктов его переработки
- Оборот зерна и продуктов его переработки осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.
- Ввоз в Республику Таджикистан генетически модифицированного зерна и продуктов его переработки, запрещается.
- Транзитный перевоз через территорию Республики Таджикистан генетически модифицированного зерна и продуктов его переработки осуществляется в соответствии с международными договорами Республики Таджикистан.
- Оборот зерна и продуктов его переработки без соответствующих документов, подтверждающих их соответствие требованиям безопасности, запрещается.
- Лица, осуществляющие оборот зерна и продуктов его переработки, обязаны организовывать и проводить производственный контроль их безопасности, соблюдать требования нормативных правовых и технических нормативных актов.
Статья 10. Посев и производство зерна
- Посев зерна осуществляется с учетом селекционных достижений, районирования его сортов, а также комплекса современных агротехнологических мероприятий.
- В составе семян зерна, используемых для посева, содержание потенциально опасных химических и биологических соединений, остаточного количества пестицидов и ядохимикатов, вредных веществ и примесей, не должно превышать допустимый уровень, установленный техническими регламентами.
- Хозяйствующие субъекты обязаны осуществлять производство зерна способами, обеспечивающими плодородие земель сельскохозяйственного назначения, а также ограничивающими неблагоприятное воздействие на окружающую среду.
Статья 11. Хранение и услуги по хранению зерна
- Хранение зерна осуществляется на зернохранилищах, отвечающих экологическим, строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим и фитосанитарным требованиям и нормам.
- Услуги по хранению зерна осуществляются в соответствии с квалификационными требованиями и на основании договора отбора образцов зерна для экспертизы.
- Требования по безопасности при хранении зерна устанавливаются техническими регламентами по степени рисков.
- Ответственность за сохранность принятого на хранение зерна, обеспечение его качества и соблюдение нормативов естественных потерь зерна при его хранении возлагается на хозяйствующий субъект, если договором не предусмотрено иное.
Статья 12. Обработка зерна
- Обработка зерна осуществляется с целью очистки, сушки и (или) обеззараживания, а также удаления частиц, имеющих пониженную пищевую ценность (просеивание, очистка и выделение, опаливание), для обеспечения его безопасности и улучшения потребительских свойств зерна.
- Нормы естественных потерь зерна при очистке, сушке или его обеззараживании устанавливаются техническими регламентами.
Статья 13. Продукты переработки зерна
- Продукты переработки зерна должны производиться, взвешиваться и расфасовываться в гигиенически чистых условиях, в их составе не должно содержаться вредных веществ (или содержаться на безвредном для организма человека уровне), при их хранении, перевозке и реализации должна обеспечиваться безопасность. Используемые в процессе переработки зерна оборудованиям, материалы и изделия должны соответствовать требованиям качества и безопасности к таким оборудованию, материалам и изделиям.
- Норма выхода продуктов переработки зерна (количество или процентное соотношение продуктов переработки, образовавшихся в результате переработки определенного количества зерна) устанавливается техническими регламентами.
- Пищевая ценность продуктов переработки зерна, в том числе с добавлением в них необходимых витаминов и минералов, должна соответствовать требованиям качества и безопасности пищевых продуктов и удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.
Статья 14. Реализация зерна и продуктов его переработки
- Реализации зерна и продуктов его переработки осуществляется в порядке, установленном настоящим Законом, другими нормативными правовыми и техническими нормативными актами Республики Таджикистан.
- Продукты переработки зерна, готовые для реализации, должны соответствовать стандартам, техническим регламентам и другим нормам, устанавливающим требования к пищевой продукции, в том числе ее маркировке.
- На листах-вкладышах упаковок продуктов переработки зерна, этикетках или упаковках на государственном языке должна быть указана информация, идентифицирующая продукт, в том числе, информация, перечень которой установлен в соответствии с законодательством Республики Таджикистан о защите прав потребителей.
- Запрещается реализация зерна и продуктов его переработки без соблюдения требований нормативных правовых актов и технических нормативных актов, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных норм и правил.
- При несоблюдении правил и норм, установленных частью 4 настоящей статьи, в результате чего зерно и продукты его переработки приобретают опасные свойства, их владельцы обязаны снять с реализации такое зерно и продукты его переработки и согласно заключению соответствующей экспертизы осуществить их переработку, а также вторично использовать или утилизировать.
- Продукты переработки зерна с истекшим сроком годности могут быть переработаны в комбикорм для животных и птиц и (или) утилизированы в порядке, установленном настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.
Статья 15. Ввоз и вывоз зерна и продуктов его переработки
- Ввоз в Республику Таджикистан зерна и продуктов его переработки осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан. Выпуск для свободного обращения сорта зерна и продуктов его переработки, зарегистрированных в государственном реестре, допускается в соответствии с законодательством Республики Таджикистан о таможенном деле при наличии сертификата соответствия или свидетельства о его признании, если международными договорами Республики Таджикистан не установлен иной порядок.
- Зерно и продукты его переработки, не имеющие соответствующего сертификата, могут быть ввезены на территорию Республики Таджикистан только в установленном законодательством порядке для демонстрации на выставках, а также в целях исследования и проведения испытания.
- Вывоз зерна и продуктов его переработки осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан и международными договорами Республики Таджикистан.
Статья 16. Использование утилизированного зерна и продуктов его переработки
- Использование зерна или продуктов его переработки осуществляется по согласованию с соответствующим органом государственного контроля.
- Владелец зерна и продуктов его переработки обязан исключить возможность их дальнейшего использования по назначению. Возможность последующего использования зерна или продуктов его переработки в качестве корма для животных и птиц определяется заключением экспертизы и согласовывается с государственной ветеринарной службой.
- Владелец зерна и продуктов его переработки выбирает способы и условия их утилизации и согласовывает их с уполномоченным государственным органом.
- С целью предотвращения возможного отравления граждан, животных и птиц, распространения болезней, загрязнения окружающей среды, уполномоченный государственный орган вправе принимать решение об отбросах зерна и продуктах его переработки непригодных для дальнейшего потребления и обязан осуществлять контроль их утилизации.
ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПОДДЕРЖКА ОБОРОТА ЗЕРНА
И ПРОДУКТОВ ЕГО ПЕРЕРАБОТКИ
Статья 17. Принципы и методы государственного регулирования оборота зерна и продуктов его переработки
- Государственное регулирование оборота зерна и продуктов его переработки состоит из совокупности мероприятий, обеспечивающих надлежащее функционирование рынка зерна, качество и безопасность зерна и продуктов его переработки.
- Государственное регулирование оборота зерна и продуктов его переработки основываются на следующих принципах:
- приоритетность обеспечения безопасности человека и окружающей среды;
- эффективность использования зерна с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических, социальных и иных условий;
- свобода экономической деятельности, единство экономического пространства, обеспечение соблюдения общих принципов организации и регулирования экономических отношений по обороту зерна и продуктов его переработки;
- верховенство закона непрерывность, системность, прослеживаемость, комплексность и прогнозируемость сферы оборота зерна и продуктов его переработки.
- Методы государственного регулирования оборота зерна и продуктов его переработки состоять из:
- установления антимонопольных требований к организации оборота зерна и продуктов его переработки;
- установления обязательных для применения и исполнения требований к зерну и продуктам его переработки в процессе производства, хранения, обработки, очистки, сушки, обеззараживания, транспортировки и утилизации;
- государственной поддержки хозяйствующих субъектов, осуществляющих оборот зерна и продуктов его переработки;
- государственного контроля (надзора) оборота зерна и продуктов его переработки;
- сертификации зерна и продуктов его переработки в соответствии с законодательством Республики Таджикистан;
- контроля деятельности лабораторий по экспертизе качества зерна и продуктов его переработки;
- формирования государственных ресурсов зерна и контроля их количества и качества;
- государственного финансирования мероприятий по защите и карантину растений.
- В соответствии с законодательством Республики Таджикистан могут использоваться другие методы регулирования оборота зерна и продуктов его переработки.
Статья 18. Компетенция Правительства Республики Таджикистан в регулировании оборота зерна и продуктов его переработки
К компетенции Правительства Республики Таджикистан в регулировании оборота зерна и продуктов его переработки относятся:
- обеспечение реализации государственной политики в сфере оборота зерна и продуктов его переработки;
- организация государственных запасов зерна и продуктов его переработки;
- принятие нормативных правовых актов по регулированию и развитию рынка зерна;
- обеспечение стабилизации цен на зерно посредством государственных интервенций на рынке в форме закупок и финансовых интервенций;
- установление требований к хозяйствующим субъектам, осуществляющим хранение зерна и продуктов его переработки, для государственных нужд;
- установление форм государственной поддержки;
- определение основных направлений международного сотрудничества;
- определение уполномоченного государственного органа в сфере оборота зерна и продуктов его переработки;
- осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан.
Статья 19. Полномочия уполномоченного государственного органа
К полномочиям уполномоченного государственного органа относятся:
- реализация государственной политики по обороту зерна и продуктов его переработки, содействие в организации рынка зерна, координация деятельности его участников;
- разработка и утверждение инструкции по устранению случаев несоблюдения требований законодательства Республики Таджикистан об обороте зерна и продуктах его переработки;
- выдача рекомендаций по устранению последствий несоблюдения требований законодательства Республики Таджикистан об обороте зерне и продуктах его переработки, рассмотрение дел об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Республики Таджикистан;
- установление правил и проведение мониторинга рынка зерна;
- государственный контроль качества и безопасности зерна;
- контроль деятельности лабораторий по экспертизе качества зерна на предмет соблюдения порядка проведения экспертизы качества зерна;
- содействие развитию селекции, семеноводства, технологий возделывания зерновых культур, сохранению плодородия почв, защите и карантину растений;
- разработка положения о государственных инспекторах по зерну, порядок проведения экспертизы качества зерна и выдачи паспорта качества зерна, технических регламентов производства, хранения и обработки зерна и представление их Правительству Республики Таджикистан для утверждения;
- разработка и согласование с уполномоченным государственным органом в области статистики типовых форм отчетности хозяйствующих субъектов в сфере производства, хранения, очистки, сушки, обеззараживания, транспортировки и утилизации зерна;
- контроль управления государственными запасами зерна в пределах полномочий, определенных Правительством Республики Таджикистан;
- осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан.
Статья 20. Полномочия местных исполнительных органов государственной власти в области оборота зерна и продуктов его переработки
К полномочиям местных органов государственной власти в области оборота зерна и продуктов его переработки относятся:
- утверждение местных программ развития производства зерна и продуктов его переработки, контроль их исполнения;
- выделение земельных участков для посева зерна с учетом селекционных достижений;
- контроль соблюдения районирования сортов сельскохозяйственных культур, целевое использование земельных участков;
- содействие деятельности хозяйствующих субъектов, производящих качественное зерно в целях насыщения внутреннего потребительского рынка, а также иным субъектам, осуществляющим хранение, очистку, сушку, обеззараживание, транспортировку и утилизация зерна и продуктов его переработки;
- в порядке, предусмотренном законодательством Республики Таджикистан осуществление контроля и координации деятельности хозяйствующих субъектов по обороту зерна и продуктов его переработки;
- осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан.
Статья 21. Формы государственной поддержки
В целях обеспечения стабильности рынка зерна осуществляются следующие формы государственной поддержки оборота зерна и продуктов его переработки:
- обеспечение специализированных семеноводческих хозяйств высококачественными и качественными семенами в порядке, определенном Правительством Республики Таджикистан;
- выделение средств из государственного бюджета Республики Таджикистан на мероприятия по карантину и защите растений;
- выдача зерновой продукции и продуктов переработки зерна отечественным производителям;
- оказание содействия по использованию новых технологий;
- организация лизинговых поставок техники и оборудования;
- закупка зерна и продуктов его переработки для государственных нужд;
- осуществление иных форм поддержки, установленных законодательством Республики Таджикистан.
Статья 22. Направления государственной поддержки оборота зерна и продуктов его переработки
- Государственная поддержка оборота зерна и продуктов его переработки осуществляется по следующим направлениям:
- финансирование научно - исследовательских государственных программ и опытно - конструкторских работ по селекции, семеноводству, сохранению плодородия почв, производству, усовершенствованию, хранению и переработке зерна, а также разработке технологий и внедрению новых технологий в данном направлении;
- развитие инфраструктуры рынка зерна и продуктов его переработки;
- страхование деятельности в сфере оборота зерна и продуктов его переработки;
- иные направления, установленные законодательством Республики Таджикистан.
- Порядок оказания государственной поддержки производства зерна и продуктов его переработки устанавливается нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.
ГЛАВА 4. КАЧЕСТВО ЗЕРНА И ПРОДУКТОВ ЕГО ПЕРЕРАБОТКИ
Статья 23. Обеспечение качества зерна и продуктов его переработки
Качество зерна и продуктов его переработки обеспечивается следующими способами:
- нормирование требований;
- проведение экспертизы;
- оценка качества зерна и продуктов его переработки и их государственная гигиеническая регистрация;
- сертификация;
- требование к безопасности зерна и продуктам его переработки;
- государственный контроль (надзор).
Статья 24. Нормирование требований к качеству зерна и продуктам его переработки
- Нормирование требований к качеству зерна и продуктам его переработки, определение стандартов и требований относительно условий производства, изготовления, качества транспортировки, хранения, переработки реализации зерна и продуктов его переработки осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан "О техническом нормировании".
- Качество зерна и продуктов его переработки должно соответствовать требованиям настоящего Закона, техническим регламентам, санитарным и фитосанитарным правилам и нормам, иным техническим нормативным актам.
Статья 25. Экспертиза качества зерна и продуктов его переработки
- Экспертиза качества зерна и продуктов его переработки осуществляется лабораториями, аккредитованными в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан.
- Зерно и продукты его переработки, признанные по результатам исследований непригодными для использования по целевому назначению, подлежат экспертизе в целях определения возможности их дальнейшего использования или уничтожения в порядке, установленном соответствующим государственным органом определяемым Правительством Республики Таджикистан.
- Зерно и продукты его переработки, подвергаемые экспертизе, должны хранится специальным способом, с указанием объема партии и соблюдением условий, исключающих их доступность, а также с соблюдением требований по количественно-качественному учету зерна.
- Расходы, связанные с экспертизой, хранением, транспортировкой, утилизацией зерна и продуктов его переработки, признанных непригодными по целевому назначению, оплачивает собственник зерна.
Статья 26. Оценка качества зерна, продуктов его переработки и его
- Оценка качества зерна и продуктов его переработки проводится в специализированных лабораториях в установленном порядке по единой методике.
- Состав зерна и продуктов его переработки, производимых в Республике Таджикистан или ввозимых в Республику Таджикистан, анализируется и оценивается по химическим, биологическим, токсикологическим и радиологическим показателям.
Статья 27. Сертификация качества зерна и продуктов его переработки
- Сертификация качества зерна и продуктов его переработки проводится в следующих случаях:
- при осуществлении закупок для государственных нужд;
- при ввозе на территорию Республики Таджикистан и его вывозе за пределы республики;
- при обращении хозяйствующих субъектов, осуществляющих производство и хранение зерна и продуктов его переработки;
- при иных случаях, установленных законодательством Республики Таджикистан.
- Порядок сертификации качества зерна и продуктов его переработки определя